政策原文：平远县人民政府办公室关于印发《平远县消防安全责任制实施细则（试行）》的通知

《平远县消防安全责任制实施细则

（试行）》解读

　　随着经济社会快速发展和消防体制机构改革，消防工作面临新形势新变化，平远县人民政府印发本细则，从法律法规层面构建权责明晰、监督有效的消防安全责任体

　　系，有利于提升消防安全工作水平。

　　一、出台背景

　　（一）政策背景

　　1.响应国家消防安全治理要求。当前消防安全形势复杂，需通过明确责任、压实分工，破解“多头管、无人管”难题，是落实“党政同责、一岗双责”消防工作要求

　　的具体实践。

　　2.解决县域消防实际问题。针对平远县老旧建筑多、“三小场所”“三合一”场

　　所风险突出、电动自行车充电隐患等问题，需专项细则规范管理，补齐基层消防治理短板。

　　3.衔接上级政策部署。根据国家和省关于消防安全责任制的系列文件，结合平远县“百千万工程”规划等本地发展需求，制定符合县域实际的实施细则。

　　（二）出台依据

　　依据《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国安全生产法》《消防安全责任制实施办法》《广东省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》《广东省消防工作若干规定》等法律法规及政策文件制定，确保内容合法合规、衔接顺畅。

　　二、目标任务与出台目的

　　（一）目标任务

　　1.构建“权责清晰、分工明确”的责任体系。明确政府、部门、单位、个人的消防安全责任，实现“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的工作格局。

　　2.提升县域火灾防控能力。通过常态化隐患排查、基础设施完善、应急能力建设，减少火灾事故发生，降低人员伤亡和财产损失。

　　3.完善基层消防治理网络。健全镇级消防组织、网格化管理机制，推动消防工作融入基层社会治理，覆盖城乡各类场所。

　　（二）出台目的

　　建立健全平远县消防安全责任落实机制，规范各方消防工作职责，补齐公共消防设施、基层监管、隐患整治等短板，最大程度防范和遏制火灾事故，保障人民群众生命财产安全，为县域经济社会发展提供安全保障。

　　三、主要内容

　　本细则共六章三十一条，涵盖总则、政府职责、行业部门职责、单位职责、责任落实、附则，核心内容如下：

　　明确责任主体与分工

　　1.政府层面：县镇两级政府分别承担统筹领导、经费保障、隐患整治等职责。县政府需将消防工作纳入经济社会发展规划，镇政府需成立消防所和专职消防队，落实

　　网格化排查。

　　2.部门层面：按照“管行业必须管安全”原则，明确应急管理、消防救援、住建、

　　市场监管等20余个部门职责。如县消防救援局负责综合监管与灭火救援，县住建局负责建设工程消防审查与燃气安全管理。

　　3.单位层面：区分普通单位、消防安全重点单位、火灾高危单位，明确不同主体

　　的自查、培训、应急演练等要求，重点单位需建立消防档案，高危单位需定期开展安全评估。

　　（二）规范运行机制

　　1.隐患排查机制：镇政府每月按辖区场所10%比例排查，行业部门每月按系统内场所10%比例抽查，确保全年全覆盖；对重大隐患实行挂牌督办、约谈警示。

　　2.应急保障机制：县政府需推进专职消防队建设、配备消防装备，组织灭火救援演练；单位需制定疏散预案，定期开展演练，保障疏散通道畅通。

　　3.信用监管机制：将单位消防安全纳入广东省消防安全信用监管平台，作为项目核准、金融扶持、评先评优的参考依据。

　　（三）强化基层与特殊场景管理

　　1.基层治理：村（居）委会需建立志愿消防队，督促独居老人、留守儿童等特殊群体的用火用电安全；推动老旧小区、“三小场所”安装简易喷淋和感烟报警器。

　　2.特殊领域：针对电动自行车充电、燃气安全、新业态新领域，明确住建、市场监管等部门职责，要求建设集中充电装置，规范特种设备和消防产品质量。

　　四、利企惠民措施

　　1.优化审批服务：负有行政审批职责的部门严格消防条件审核，避免企业因消防

　　手续不完善面临后期整改风险，同时对符合条件的企业快速办结相关许可。

　　2.完善民生设施：将老旧小区消防设施改造、电动自行车集中充电装置建设纳入政府民生工程，免费或低成本为居民提供安全保障，减少家庭火灾隐患。

　　3.提供公益服务：建设公益性消防科普教育基地，开展免费消防培训，指导企业

　　和居民掌握防火、灭火、逃生技能，降低安全风险。

　　4.推行保险保障：鼓励火灾高危单位参加火灾公众责任保险，通过保险机制分担

　　风险，减轻企业事故后的经济负担。

　　五、新旧政策差异

　　本细则为新出台政策。

　　六、其他补充说明

　　（一）征求意见情况

　　本细则征求意见期间，共收到各镇、县府直属单位意见建议15条，采纳12条，部分采纳2条，不采纳1条；未收到社会公众反馈意见，采纳意见主要集中在细化部门职责、完善隐患排查流程等方面。

　　（二）涉及范围

　　适用于平远县行政区域内的各镇人民政府、梅州平远高新技术产业开发区管理委员会、各行业部门、村（居）委，以及机关、团体、企事业单位、个体工商户及其他组织，覆盖城乡所有场所和主体。

　　（三）执法事项说明

　　1.执法主体：主要执法部门为县消防救援局、县应急管理局、县住建局、县公安局等，按职责分工查处消防违法行为。

　　2.执法措施：对未落实消防责任的单位，可采取责令整改、罚款、停产停业等措施；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

　　3.重大隐患处置：对报请挂牌督办的重大火灾隐患，县政府需在7个工作日内作出决定，督促限期整改。

　　（四）专业术语诠释

　　1.“三小”场所：指建筑面积300平方米以下的小档口、24米以下且每层250平方米以下的小作坊、200平方米以下的小娱乐场所。

　　2.“三合一”场所：指住宿与生产、储存、经营等用途混合设置在同一连通空间

　　内的场所。

　　3.微型消防站：单位、社区组建的有人员、有装备，具备扑救初起火灾能力的志

　　愿消防队。

　　4.老旧建筑：指建成于2000年以前的既有建筑。

　　（五）注意事项

　　1.职责调整：若相关部门因合并、分设、划转导致职能变动，其消防安全职责同

　　步调整，需及时衔接工作。

　　2.特殊群体：村（居）委会、单位需重点关注独居老人、留守儿童、残疾人等群体的消防安全，避免监管遗漏。

　　七、办事指南

　　消防备案与审批：建设工程消防设计审查、验收由县住建局办理；消防安全重点单位认定由县消防救援局办理，认定后需5个工作日内报备。

　　隐患举报：居民或企业发现火灾隐患，可拨打12345政务服务热线或县消防救援局电话（0753-8896119）举报。

　　培训与咨询：企业需开展员工消防培训，可向县消防救援局申请免费指导。