政策原文：梅州市人民政府办公室关于印发梅州市森林火灾应急预案（2025年修订版）的通知

《梅州市森林火灾应急预案（2025年修订版）》解读

　　为全面提升梅州市森林火灾应急处置能力，筑牢生态安全屏障，市政府于2025年8月21日修订印发《梅州市人民政府办公室关于印发梅州市森林火灾应急预案（2025年修订版）的通知》（梅市府办函〔2025〕55号，以下简称《预案》）。现对《预案》进行全面解读，确保各级单位和社会公众准确理解、有效执行。

　　一、背景依据

　　为深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述，落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》等中央文件精神，结合梅州森林资源丰富、火险隐患较高的实际情况，对2021年印发的预案进行系统性修订。此次修订是推进绿美梅州生态建设和“百千万工程”高质量发展的重要举措，旨在构建统一领导、属地为主、权责一致、权威高效的森林火灾应急能力体系。

　　《预案》修订主要依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国突发事件应对法》《森林防火条例》《国家森林草原火灾应急预案》《广东省森林防火条例》《广东省森林火灾应急预案》（2025年修订版）、《梅州市森林火源管理条例》《梅州市突发事件总体应急预案》《梅州市森林防灭火工作职责事项划分意见》等法律法规及有关文件，结合我市实际，制定本预案。

　　二、目标任务

　　建立健全统一领导、属地为主、权责一致、权威高效的森林火灾应急响应机制；明确转移疏散人员、组织扑火行动、保护重要目标、转移重要物资、维护社会稳定五大核心任务，构建全链条应急处置流程；完善监测预警、应急响应、处置力量、应急保障、后期处置等机制，全面提升森林火灾“预防、监测、扑救、善后”全环节工作效能最大限度减少人员伤亡和财产损失，维护生态安全和社会稳定。

　　三、主要内容

　　《预案》共9个部分、7个附件，构建了完整的森林火灾应急处置体系。

　　（一）总则。明确总体要求、编制依据、适用范围、工作原则、灾害分级、响应分级，奠定《预案》实施基础。

　　（二）主要任务。聚焦人员转移、扑火行动、重要目标保护等五大核心任务，明确应急处置重点方向。

　　（三）组织指挥体系。确立以市森林防灭火指挥部为核心的指挥架构，由市长任总指挥，分管市领导任常务副总指挥，由分管林业工作的市领导、市政府协调相关工作的副秘书长、市应急管理局局长、市林业局局长、市公安局常务副局长、市消防救援支队支队长、梅州军分区战备建设处处长任副总指挥；指挥部办公室设在市应急管理局，承担日常工作；设立现场指挥部和后方指挥部，成立综合协调、抢险救援等9个工作组。

　　（四）处置力量。以市县专业森林消防队伍、应急航空救援队伍为主力，解放军、武警部队、民兵预备役为辅助力量，划分三级扑救力量梯队，明确跨区域调动机制。

　　（五）监测、预警和信息报告。构建“卫星+无人机+视频+护林员+舆情”多维度监测体系，明确四级预警分级及响应措施，规范“有火必报”的信息报告要求。

　　（六）应急响应机制。细化Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个等级响应的启动条件、指挥层级和处置措施，形成分级分类、科学高效的响应机制。

　　（七）应急保障。从航空消防、队伍、运输、通信与信息、物资、资金六个方面完善保障机制，运用卫星、无人机、AI视频等现代化手段完善预警监测体系，建立健全专家技术支持体系，夯实应急处置支撑。

　　（八）后期处置。涵盖善后处置、火灾调查评估、火案查处、责任追究、工作总结、表彰奖励等内容，形成闭环管理。

　　（九）附则。明确预案培训、演练、管理更新、术语含义、解释权及实施时间，规范《预案》管理运行。

　　四、利企惠民措施

　　（一）保障企业生产安全。保护重要目标物、重大危险源、重要物资及林区周边企业设施，严防森林火灾蔓延影响企业生产经营，维护企业财产安全。

　　（二）维护群众切身利益。完善人员转移安置和医疗救治保障机制，通过科学扑救减少火灾对民生和生态环境的影响。

　　（三）保障扑火人员权益。对因扑救森林火灾负伤、致残或死亡的人员，按规定给予医疗救治、抚恤；明确扑火人员误工补贴、生活补助等费用补偿标准，保障扑火人员合法权益。

　　（四）稳定社会秩序。加强火灾区域社会治安管理，打击违法犯罪行为，维护市场秩序，保障群众正常生产生活。

　　五、适用范围

　　本预案适用于梅州市行政区域内发生的森林火灾应急处置工作，以及相邻地市发生的对梅州市造成重大影响的森林火灾应急处置工作。涵盖市、县、镇三级政府和相关部门，以及所有森林经营单位和个人。

　　六、新旧《预案》差异

　　(一)健全指挥机构，新增并调整副总指挥设置。本次修订新增分管林业工作的市领导担任副总指挥，既实现与省级预案指挥架构的对应，也便于统筹部署森林防灭火工作。同时，为与省级预案保持一致，梅州军分区副总指挥人选由原副司令员调整为战备建设处处长，相关调整已获单位同意。

　　（二）扩充成员单位，提升协同保障能力。优化组织指挥体系。根据上下对应原则和实际工作需要，将市森防指成员单位由原来的35个增加至41个（新列入市委网信办、市委社会工作部、团市委、红十字会、高铁梅州西站、中国石化梅州石油分公司、中国石油天然气广东梅州销售分公司），以加强网络舆情引导、社会力量动员、青年志愿服务、人道救助、重要交通枢纽及能源保障等方面的协同配合与支持力度。

　　（三）明晰职责分工，优化协同作战机制。依据上级预案精神，进一步细化各成员单位在火灾预防、扑救、应急保障和后期处置等环节的具体职责，确保责任清晰、任务明确、衔接顺畅。

　　（四）科学设定标准，优化应急响应启动条件。对照省预案并结合梅州实际，将四至一级应急响应启动条件之一的“预判过火面积”分别修改为超过30、60、100、200公顷。

　　（五）精准确认表述，修订完善相关内容。修订完善有关阐述性表述：根据最新的法律法规、上级预案要求以及机构职能变化，对预案全文中的相关表述进行了更新和规范，确保预案的合法性、适用性和可操作性。例如，更新了编制依据、细化了组织指挥体系运行机制（如现场指挥部、后方指挥部的设立与职责）、调整了信息报告标准、完善了后期处置程序等。

　　七、专业术语诠释

　　（一）森林火灾分级：按受害森林面积、伤亡人数和直接经济损失，分为一般、较大、重大、特别重大四级（具体标准见附件1）。

　　（二）预警响应分级：根据森林火险指标、用火行为特征和可能造成的危害程度，将森林火险预警划分为四个等级，由高到低依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。

　　（三）应急响应分级：由高到低分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个响应等级，根据火灾初判级别、应急处置能力和预期影响后果综合研判确定。

　　（四）“3+3+3+1”火场清理模式：即3名队员使用背负式水枪，3名队员使用风力灭火机，3名队员使用锄头、铁锹、镰刀，1名队员便用油锯。

　　八、征求意见情况

　　先后三次征求8个县（市、区）人民政府和市森林防火指挥部41个成员单位意见，并邀请2名专家指导召开专题讨论会。共收到意见20条，采纳意见14条。对未采纳的意见，积极沟通并达成一致意见。未收到社会公众反馈的意见建议。

　　九、实施时间

　　本预案自2025年8月21日印发之日起实施，《梅州市人民政府办公室关于印发梅州市森林火灾应急预案(2021年修订)的通知》(梅市府办函〔2021〕184号)同时废止。