政策原文：梅州市农业农村局 梅州市财政局关于印发《梅州市高标准农田建设项目“先建后补”管理办法》的通知

《梅州市高标准农田建设项目“先建后补”管理办法》解读

　　为创新高标准农田建设投入机制，激发社会资本投资活力，规范项目建设管理，结合本市实际，市农业农村局会同市财政局起草了《梅州市高标准农田建设项目“先建后补”管理办法》（以下简称《办法》）。现解读如下：

　　一、背景依据

　　（一）出台背景。高标准农田是保障国家粮食安全的重要基础。传统的财政投资建设模式，在资金投入效率、建后管护责任落实等方面面临一些挑战。为拓宽高标准农田建设资金来源，吸引和调动种粮大户、农民合作社、农业企业等新型经营主体和社会力量参与建设、管理和运营，探索形成“投资-建设-管护-受益”一体化的长效运行机制，提升农田建设质量和综合效益，有必要创新实施“先建后补”管理模式。制定本《办法》，旨在明确相关标准、程序和责任，确保“先建后补”项目规范、高效、有序实施。

　　（二）主要依据。《办法》主要依据《农田建设项目管理办法》（农业农村部令2019年第4号）、《财政部 农业农村部关于印发〈耕地建设与利用资金管理办法〉的通知》（财农〔2023〕12号）、《广东省财政厅 广东省农业农村厅关于印发中央农业相关转移支付资金实施细则的通知》（粤财农〔2023〕112号）等国家、省级相关法规政策文件，并结合梅州市实际情况制定。

　　二、目标任务

　　通过制定《办法》，明确“先建后补”项目的实施主体、准入条件、建设标准、操作流程、补助政策及监管要求，旨在实现以下目标：一是创新投融资机制，吸引社会资本投入，缓解财政单一投入压力；二是激发新型农业经营主体内生动力，落实“谁受益、谁管护”原则，从源头上压实建后管护责任；三是规范项目实施全过程，确保建设质量，提高财政资金使用效益；四是推动建设成果与后续生产运营紧密结合，确保建成的高标准农田长期稳定用于粮食生产，保障粮食安全和重要农产品有效供给。

　　三、主要内容

　　《办法》共七章二十八条，主要内容包括：

　　（一）明确适用原则与管理模式。本办法适用于本市行政区域内采用“先建后补”模式实施的高标准农田建设项目。“先建后补”是指项目实施主体用自筹资金先行建设，项目竣工并经验收合格后，再按规定申领财政资金补助的模式。项目遵循“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”原则。

　　（二）严格实施主体准入与项目条件。明确实施主体为依法登记、信用良好的种粮大户、家庭农场、农民合作组织、农业企业或农村集体经济组织。拟建项目耕地应有水源保障、相对集中连片，单个项目建设规模原则上不低于500亩。实施主体须具备与项目建设规模相匹配的资金筹措、建设管理和长期运营能力。明确规定了严禁立项建设的区域范围，如生态保护红线、严格管控类耕地、25度以上坡耕地等。

　　（三）规范项目建设与验收流程。项目建设程序分为“自愿申报、依法施工、竣工验收、信息公开”四个阶段。实施主体自愿申报，经县级初审、市级评审批复后立项。施工前需进行财政投资评审，并依法开展招投标，严格执行国家高标准农田建设标准和质量管理办法。项目完工后，经试运行合格方可申请验收，实行县级初步验收、市级全面竣工验收两级验收制度。验收合格后，方可申请财政补助资金。

　　（四）细化财政补助资金管理。明确补助资金优先用于已竣工验收合格的项目。补助范围严格限定在田块整治、灌溉排水、田间道路、农田防护、农田输配电、土壤改良、工程修复等直接工程建设支出，并明确了不得列支的费用项目。补助标准按照财政审核定案的工程结算金额核定，亩均补助不高于当年财政补助上限，并允许在限额内据实列支勘察设计、监理、检测等工程建设其他费用。

　　（五）强化监督检查与责任追究。要求县级农业农村、财政部门建立健全项目约束监管机制，加强指导、督查和日常管理，并自觉接受审计与社会监督。对弄虚作假、套取骗取财政补助资金等违法违规行为，依法依规严肃追究责任。

　　四、利企惠民措施

　　（一）拓宽投资渠道，激发市场活力。《办法》为社会资本参与高标准农田建设提供了明确的政策路径和操作指南，打破了单纯依赖政府投资的传统模式，有利于吸引更多有实力、有积极性的经营主体投入农田建设，形成多元投入格局。

　　（二）明确流程标准，保障主体权益。通过明确从申报、建设、验收到资金拨付的全流程规范，为实施主体提供了清晰的“路线图”，降低了制度性交易成本和不确定性，保障了其合法权益，特别是明确验收合格后视同完成建设任务并优先纳入补助范围，给予了实施主体稳定预期。

　　（三）促进建管结合，实现长效利用。要求实施主体承担不低于10年的运营管护责任，并鼓励用于粮食生产，实现了“建设”与“管护、利用”的权责统一，有助于从根本上解决“重建设、轻管护”的问题，确保项目长期发挥效益，保障农民和经营主体长期受益。

　　（四）鼓励创新与联农带农。鼓励建设宜机化、数字农田示范项目，推广高效节水技术。同时，鼓励项目推广以工代赈方式，有助于拓宽当地农民参与工程建设、获取劳务报酬的渠道，促进农民增收。

　　五、新旧政策差异

　　本《办法》是在总结原有试行办法实践经验基础上制定的规范性文件。与2024年试行的旧办法相比，本《办法》进一步细化、强化和优化了以下方面：

　　实施条件更具体：明确了项目实施区域禁止性规定的具体范围（如河流湖泊保护范围等），提高了准入的可操作性。

　　建设标准更突出：强调执行《高标准农田建设通则》和质量管理办法，并鼓励应用新工艺、新材料、新技术，建设数字农田样板。

　　程序要求更规范：细化了“依法施工”环节的要求，如明确财政投资评审前置、强化质量监控和档案资料管理等。

　　验收环节更严谨：明确了试运行期（3-6个月），并参照国家最新验收办法，明确了市级全面竣工验收的组织方式和要求。

　　资金管理更明确：对补助资金的支出范围、工程建设其他费用的列支标准与上限、亩均补助核定方式等作出了更清晰的规定。

　　六、常见问题答疑

　　（一）问：什么样的主体可以申报“先建后补”项目？

　　答：主要是依法登记、信用记录良好、具备相应能力的种粮大户、家庭农场、农民专业合作组织、农业企业等新型农业经营主体，以及农村集体经济组织。优先支持已对项目区耕地进行规模集约流转的主体。

　　（二）问：项目申报和建设主要有哪些程序？

　　答：主要包括四个步骤：1.自愿申报：实施主体向县级农业农村部门提出申请，经审核、设计、公示、评审、批复后立项。2.依法施工：完成财政评审和施工招投标后，严格按照批复的设计文件和建设标准施工，并接受工程监理。3.竣工验收：工程完工并试运行合格后，依次申请县级初步验收和市级全面竣工验收。4.信息公开：验收后设立公示牌，公开项目信息，接受监督。

　　（三）问：财政补助资金主要用于哪些方面？哪些费用不能使用？

　　答：补助资金主要用于田块整治、土壤改良、灌溉排水、田间道路、农田防护、农田输配电、工程修复等直接工程建设支出。不得用于土地购置租赁、青苗补偿、管理用房等非生产性固定资产、车辆购置、生产经营性劳务工资、农药化肥等农业投入品，以及其他与高标准农田建设无关的支出。

　　（四）问：实施主体需要承担哪些长期责任？

　　答：实施主体作为项目受益方，须落实工程管护主体责任，确保项目在设计使用期限内正常运行。同时，须对建成后的高标准农田开展生产运营（含托管），运营周期不低于10年，并原则上用于粮食作物生产，确保耕地不撂荒。

　　（五）问：如果项目验收不合格怎么办？

　　答：项目竣工验收不合格的，不予财政补助。县级农业农村部门需向实施主体明确说明不合格原因并附相关佐证材料。实施主体需按要求进行整改，整改完成后可重新申请验收。

　　七、情景案例分析

　　案例：农业科技公司的“先建后补”实践

　　背景：梅州某农业科技公司（以下简称“A公司”），集约流转了620亩水田。田间道路狭窄泥泞，灌溉渠系老化渗漏，影响机械化作业和灌溉效率。

　　应用《办法》流程：

　　1.资格确认与申报：A公司确认符合实施主体条件，土地集中连片超过500亩。其向县农业农村局提交立项申请，附上建设方案（计划新建硬化机耕路3公里、修复衬砌灌溉渠道5公里）和自筹资金证明。

　　2.设计与批复：县局委托设计单位编制初步设计，经公示、市级评审后获得批复。项目纳入年度实施计划。

　　3.筹资与施工：A公司利用公司积累和贷款，筹集建设资金。工程预算通过财政评审后，其依法选定施工单位，按图施工，并完整记录建设过程和资金台账。县级选定监理单位对其监督实施。

　　4.试运行与验收：工程完工后，经过4个月春耕试运行，设施运转正常。A公司申请初步验收。县局组织专家实地逐项核验后通过，并报请市级竣工验收。市级验收组全面核查后，项目验收合格。

　　5.补助拨付与管护：验收结果公示7天无异议。县财政局根据审核定案的工程结算金额，将亩均不超过当年补助上限的财政资金拨付给A公司。同时，A公司作为受益方，负责这些新建道路和渠道的长期管护，并承诺未来10年在此地块主要种植水稻，确保耕地不撂荒。

　　成效：通过“先建后补”，A公司及时改善了生产条件，提升了公司抗灾能力和经营效益。财政补助缓解了公司的部分资金压力，而明确的管护责任也促使公司精心维护设施，实现了政府、经营主体和粮食安全的共赢。