政策原文：关于印发《梅州市科技计划项目科研诚信管理办法》的通知

《梅州市科技计划项目科研诚信管理办法》政策解读

　　一、背景依据

　　（一）出台背景。为进一步落实国家和省最新要求，加强科研诚信建设，规范科技计划项目管理，营造公平公正、激励创新的科研环境，梅州市科技局依据有关法律法规，对《关于印发梅州市科技计划项目科研诚信管理实施办法（试行）的通知》（梅市科〔2020〕20号）进行修订完善形成本《办法》。

　　（二）政策依据

　　主要依据中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于进一步加强科研诚信建设的若干意见》、《科技部等二十二部门关于印发〈科研失信行为调查处理规则〉的通知》（国科发监〔2022〕221号）、《广东省科学技术厅科技计划项目科研诚信管理办法》（粤科规范字〔2024〕2号），等文件规定制定。

　　二、目标任务

　　《办法》旨在构建覆盖项目全链条的科研诚信管理体系，实现以下目标：

　　（一）全主体覆盖：将项目单位、项目人员、评审专家、第三方服务机构纳入统一管理框架。

　　（二）全过程监管：贯穿项目申报、评审、实施、验收等环节，强化事前承诺、事中审核、事后惩戒。

　　（三）奖惩并举：建立守信激励与失信惩戒机制，推动形成“守信受益、失信受限”的导向。

　　（四）容错包容：对勤勉尽责但因客观原因未达目标的项目予以包容，保护创新积极性。

　　三、主要内容

　　《办法》共六章二十五条，核心内容包括：

　　（一）适用范围

　　适用于参与梅州市科技计划项目的四类责任主体：

　　1.项目单位（企业、高校、科研机构等）

　　2.项目人员（负责人及团队成员）

　　3.咨询评审专家

　　4.第三方服务机构及人员

　　（二）失信行为界定

　　分类明确四类主体的失信“红线”，例如：

　　1.项目单位：伪造材料、组织请托、包庇纵容等；

　　2.项目人员：抄袭剽窃、数据造假、买卖论文等；

　　3.评审专家：弄虚作假获资格、接受请托、泄密等；

　　4.第三方机构：篡改数据、代写服务、骗取业务等。

　　(注：较2020年试行办法，界定更细致，覆盖更多新型失信行为如“打招呼”、AI代写等)

　　（三）惩戒与激励措施

　　1.守信激励：

　　（1）连续5年无失信记录的主体，在项目申报中享受流程简化、优先推荐等便利。

　　（2）守信专家和机构在市级服务中优先选用。

　　2.失信惩戒（分级处理）：

　　（1）较轻：诫勉谈话、暂停拨款整改；

　　（2）较重：公开通报、终止项目、取消资格1-3年；

　　（3）严重：取消资格3-5年，记入市级诚信库；

　　（4）特别严重：永久取消资格，同步上报省级数据库。

　　(注：惩戒措施较试行办法更细化，分级更明确，并强化了与省级数据库的联动)

　　（四）信用修复机制

　　允许符合条件的失信主体申请修复信用，需满足：

　　（1）惩戒执行满1年且无新增失信；

　　（2）主动纠正错误并消除影响；

　　（3）提交诚信承诺书并参加专题培训。

　　（注：明确修复条件和程序，体现惩戒与教育相结合）

　　（五）配套管理机制

　　（1）诚信承诺制：申报时签署承诺书，约束科研行为。

　　（2）容错机制：对高风险探索性项目，已勤勉尽责者不认定为失信。

　　（3）联合惩戒：对接省诚信数据库和“一网共享”平台，实现跨部门联动。

　　（4）动态管理：诚信信息库实行动态更新，惩戒期满自动移出失信记录。

　　四、利企惠民措施

　　（一）对企业

　　1.降低合规成本：通过守信激励减少重复审查，提升项目申报效率。

　　2.优化创新环境：严惩弄虚作假行为，保障公平竞争，维护企业合法权益。

　　（二）对科研人员与公众

　　1.保护创新积极性：容错机制为探索性研究“松绑减压”。

　　2.提升科研公信力：通过诚信管理增强科研成果的可信度与社会认可度。

　　五、新旧政策差异

　　本《办法》是在《关于印发梅州市科技计划项目科研诚信管理实施办法（试行）的通知》基础上的修订完善，主要变化体现在：

　　（一）依据更新：紧密衔接国家、省最新法规政策（如《科研失信行为调查处理规则》、《广东省科研诚信管理办法》）。

　　（二）覆盖更全：首次将四类责任主体（项目单位、人员、专家、第三方机构）纳入统一监管框架，实现“全主体”覆盖。

　　（三）界定更细：对各类主体的失信行为界定更具体、全面，覆盖新型失信场景。

　　（四）机制更优：

　　1.完善分级惩戒体系，明确惩戒期限与省级联动。

　　2.建立规范的信用修复流程。

　　3.强化容错机制的具体应用。

　　（五）流程更顺：优化诚信审核、信息记录、结果应用等管理流程。

　　六、办事指南

　　（一）诚信审核流程

　　1.申报环节：责任主体签署诚信承诺书。

　　2.审核环节：科技部门通过“梅州市科研诚信信息库”核查主体信用记录。

　　3.结果应用：严重失信主体实行“一票否决”。

　　（二）信用修复申请

　　1.材料提交：向市科技局提交申请书、承诺书及培训证明。

　　2.审核时限：市科技局在20个工作日内完成论证并反馈结果。

　　七、执法事项说明

　　（一）监管主体

　　1.市科技局：统筹诚信管理，查处重大失信行为。

　　2.县（市、区）科技部门：配合属地监管与信息报送。

　　（二）处理程序

　　1.调查核实：成立专项小组，收集证据并听取申辩。

　　2.分级处理：按情节轻重适用相应惩戒措施。

　　3.结果公示：处理决定纳入诚信信息库并推送至省级平台。

　　八、征求意见情况

　　《办法》征求意见过程中，市科技局向各县(市、区)科技主管部门和市有关单位发出征求意见函，共收到4个单位的意见建议。采纳了部分意见，未采纳部分均经沟通达成一致意见。未收到社会公众反馈意见。

　　九、专业术语诠释

　　（一）科研诚信信息库：依托市科技管理阳光政务平台建立的数据库，动态记录失信主体信息。

　　（二)容错机制：对已勤勉尽责但因客观原因未达目标的项目，不认定为失信行为。

　　十、注意事项

　　（一）材料真实性：申报单位须确保承诺书及佐证材料真实，否则按失信处理。

　　（二）动态管理：诚信信息库实行动态更新，惩戒期满自动移出失信记录。

　　（三）政策衔接：本《办法》与国家、省失信惩戒规定并行适用，不冲突。

　　（梅州市科学技术局）